中国共产党与互联网治理的中国经验

　　坚持政府引领、多方参与，是中国互联网治理的基本方法。互联网是一个由互联网企业、使用者、政府乃至国际组织等多元主体构成的虚拟空间，互联网治理也应是由所有利益相关方共同参与的治理过程。习近平总书记强调发挥政府、国际组织、互联网企业、技术社群、民间机构、公民个人等的作用，既体现了全球互联网治理的属性要求，也是执政党治理互联网的基本原则。经过长期的探索和实践，中国逐步构建起了法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督和社会教育相结合的互联网治理体系。在互联网治理的具体实践中，各治理主体各司其职、良性互动。政府发挥统筹引领作用，制定法律规范、实施行政管理、制定产业政策、明确技术标准等。互联网企业积极履行社会责任，开展行业诚信自律。中国互联网发展基金会、中国文化网络传播研究会、中国互联网信息中心、中国互联网金融行业协会等行业组织，积极开展行业自律、倡导网络文明、培养良好风尚。广大网民踊跃开展监督，参与互联网违法和不良信息举报。近年来，在党和政府的领导下，各方共同参与开展整治互联网低俗之风、整治网络欺凌暴力、清除网上敲诈和有偿删帖等一系列专项行动，网络空间日渐清朗。有调查显示，85.6%的网民认为网络正能量信息日渐增加，90.6%的网民对中国网络健康发展充满信心。

　　坚持创新驱动、互联互通，是中国互联网繁荣进步的重要动力。创新是互联网的基因。我们发挥“集中力量办大事”的制度优势，统揽全局、协调各方，致力于信息领域的重大创新，集中力量开展云计算、大数据、智能制造、物联网、车联网等互联网关键技术的研发和推动。依托于互联网技术的原始创新和持续创新，中国互联网经济、互联网文化和互联网服务高速发展。截至2015年年底，中国互联网相关上市企业达328家，市值规模达7.85万亿元，约占中国股市总市值的1/4。阿里巴巴、腾讯、百度、京东进入全球互联网公司前10强；华为、蚂蚁金服、小米等非上市公司进入全球前20强。互联网的技术创新和产业创新也带来了网络用户的快速增长。2008年，中国互联网用户和宽带用户均占据世界第一，用户的普及率也超过世界平均水平。截至2015年6月，中国网民规模达到6.68亿，超过全球总数的1/5，互联网普及率达到48.8%。

　　坚持依法治网、规范秩序，是中国互联网快速发展的有力保障。习近平总书记指出，网络空间不是“法外之地”，要坚持依法治网、依法办网、依法上网，让互联网在法治轨道上健康运行。互联网不仅是网民交互沟通的便捷通道，也可能成为别有用心者实施犯罪的便捷工具。近年来，网络攻击、网络谣言、在线诈骗、网络赌博、网络洗钱、网络色情等违法犯罪现象频发，严重影响了人民群众正常的生产生活秩序。近年来，我们积极推进网络空间法治化，加快互联网领域立法进程。《网络安全法（草案）》已经面向社会征求意见，《刑法修正案（九）》对若干网络犯罪行为作出明确规定，“两高”出台了相关司法解释，国家网信办制定出台《即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定》《互联网新闻信息服务单位约谈工作规定》等一批规范性文件。同时，依法加强互联网基础管理，打击网络违法犯罪，加强未成年人网络保护，有力地净化了网络生态。

　　坚持网络主权、反对霸权，是中国参与互联网国际交流合作的根本主张。互联网时代强化了霸权主义，将强权扩展到了虚拟空间。不论是中东北非的“阿拉伯之春”，还是斯诺登曝出的国际监听丑闻，无不显示网络无净土、霸权时常在。互联网时代的强权主义集中体现为技术霸权与话语霸权，一些发达国家利用信息技术优势开展网络监听、网上拦截、植入病毒等进而实现操控他国的目的；一些发达国家还利用网络社交平台散播煽动性、行动性信息，实现动摇和颠覆他国的目的。习近平总书记提出尊重网络主权、构建网络空间命运共同体的正义主张，是对国家主权理论的拓展和延伸，是对网络强权国家恣意行为的有力警示。中国坚持平等自主、互利共赢的原则积极参与全球互联网的治理，参与互联网国际技术标准制定、网络基础设施建设和国际互联网组织合作，举办世界互联网大会等，就是为了使全球互联网治理体系更加公正合理，更加平衡地反映大多数国家意愿和利益，实现国际公平正义。

　　坚持共享发展、造福人民，是中国互联网发展的根本目的。互联网是公共服务的重要平台和公民参与的有效渠道。中国共产党致力于推进互联网发展的成果共享，把造福人民和拓展参与作为网络治理的出发点和落脚点。在党和政府的推动下，在线教育、MOOC课堂、开放大学蓬勃发展；互联网医疗、在线预约挂号、远程会诊咨询、数字健康APP方兴未艾，互联网正让人民群众的生活服务便捷化、精准化和个性化。最新统计显示，中国96%的政务网站提供网上在线办事服务，基本实现了个人和企业用户需求的全覆盖，政务事项网上全程办事率达73.3%。互联网也成为广大网民表达思想观点和利益诉求的重要渠道，各级政府部门制定出台关系国计民生、社会关注度高的重大政策、法律法规和重大措施前，十分注重通过互联网征求意见建议，汇民意、聚民智，调动广大人民群众积极参与国家和社会治理。

　　坚持党的领导、优化治理方式，是中国互联网发展的政治保证。中国共产党是国家治理的核心主体和领导力量，互联网治理可以视为国家治理在虚拟网络空间的表现形态，党对互联网治理的领导是基于对国家治理领导权力的延伸。党对互联网的领导主要体现在顶层设计、战略规划，积极营造有利于互联网发展的政策、法律法规和市场环境等方面。在治国理政中，中国共产党善用互联网，互联网日益成为党推进治理创新、优化治理方式的重要工具。党的十八届三中全会作出完善互联网领导管理体制的决定。2014年2月，中央网络安全和信息化领导小组成立，标志着中国互联网发展与治理进入一个崭新时代。党的十八届五中全会审议通过的“十三五”规划建议，提出了实施网络强国战略、大数据战略、“互联网+”行动计划、网络内容建设工程等重大战略举措，描绘了中国互联网发展的美好蓝图。展望未来，我们对互联网发展与治理的中国道路充满信心。

　　（陈家喜 张基宏 作者单位：深圳大学）